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水利部部長陳雷以權(quán)威的聲音回答社會各界關(guān)注的熱點話題
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》29日正式公布。這是新世紀以來的第8個中央一號文件,也是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。文件出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。水利部部長陳雷29日接受新華社獨家專訪,以權(quán)威的聲音回答社會各界關(guān)注的熱點話題。
記者:2011年的中央一號文件聚焦中國水利問題。這是新世紀連續(xù)7年聚焦“三農(nóng)”問題后,一號文件的主題首次指向水利問題。請問為什么中央選擇這個時候就水利出臺綜合性文件,有何背景和考慮?
陳雷:興水利、除水害歷來是治國安邦的大事,近年來特別是去年頻繁發(fā)生的嚴重洪澇干旱災(zāi)害,充分反映了水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議突出強調(diào)要加強水利,胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對加快水利改革發(fā)展作出重要指示,這就要求盡快對水利作出部署安排。
中央之所以在這個時候選擇以一號文件形式出臺《決定》,主要基于以下幾點考慮:一、水資源短缺、水利設(shè)施薄弱對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的制約更加突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展,我國水利面臨的形勢更加嚴峻,促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,必須盡快消除水利的瓶頸制約。
二、農(nóng)田水利建設(shè)滯后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。從根本上改變靠天吃飯的局面、持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,首先要夯實農(nóng)田水利這個基礎(chǔ)。
三、水旱災(zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患。近年來,特別是2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多個省份遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流災(zāi)害,造成了巨大損失,再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。
四、2004年以來,黨的十七屆三中全會決定和7個中央一號文件已對農(nóng)村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署,“三農(nóng)”政策體系和制度框架已初步形成,今后要在不斷強化和完善現(xiàn)有政策的同時,有必要選取水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)重大問題逐個加以突破。
通過這3個“把”的基本思路,進一步把水利的戰(zhàn)略地位和重要作用具體化,使得各部門、各級政府在推進水利工作時方向更為明確,重點更加突出、工作更有抓手。
記者:中央一號文件提出,要大力發(fā)展民生水利。近年來,我國民生水利發(fā)展迅猛,請您談?wù)勈裁词敲裆,今后一段時間我國民生水利發(fā)展的著力點是什么?
陳雷:水利既是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施,也是群眾生產(chǎn)生活的基本條件。因此,水利發(fā)展必須做到保增長和保民生的內(nèi)在統(tǒng)一。過去,一些地方片面強調(diào)保增長,重骨干輕配套,重建設(shè)輕管理,涉及群眾切身利益的中小水利工程投入嚴重不足,建設(shè)嚴重滯后,長期老化失修,效益明顯衰減,人民群眾對此反映強烈。大力發(fā)展民生水利,就是要堅持民生優(yōu)先,著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題,讓人民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多實惠。
民生水利發(fā)展是一個動態(tài)的、系統(tǒng)的、長期的過程。按照中央一號文件的部署,今后一個時期,我們要從五個方面著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題,增強民生水利保障能力,使水利更好地惠及民生,更好造福人民群眾。一是著力做好中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等直接關(guān)系人民群眾生命安全的民生水利問題。二是著力做好農(nóng)村飲水安全建設(shè)、抗旱水源工程建設(shè)、水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料等直接關(guān)系人民群眾生活保障的民生水利問題。三是著力做好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利、坡耕地綜合整治等直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)發(fā)展的民生水利問題。四是著力做好水土保持、水資源保護、城鄉(xiāng)河湖溝塘整治等直接關(guān)系城鄉(xiāng)人居環(huán)境的民生水利問題。五是著力做好蓄滯洪區(qū)運用補償、大中型水庫移民安置和后期扶持、水價改革等直接關(guān)系人民群眾合法權(quán)益的民生水利問題。
記者:去年底閉幕的中央農(nóng)村工作會議對2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出4句話28個字的總體要求中,“大興水利強基礎(chǔ)”被列入“三農(nóng)”政策的首位,預(yù)示著“十二五”開局之年大規(guī)模的水利建設(shè)即將展開。請問2011年我國水利建設(shè)有哪些重點任務(wù)和目標?
陳雷:2011年,我們將全面落實中央一號文件的部署,重點抓好五項水利建設(shè):
一是著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。全年解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題,確保完成30處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,新啟動一批小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè),發(fā)展有效灌溉面積800萬畝,大力發(fā)展節(jié)水灌溉,搞好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治,實現(xiàn)新增農(nóng)村水電裝機260萬千瓦。
二是抓緊防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快中小河流近期治理步伐,完成。ǎ保┬筒‰U水庫除險加固2010年開工項目建設(shè)任務(wù),實現(xiàn)其他項目年內(nèi)全部開工建設(shè),啟動實施小(2)型病險水庫除險加固規(guī)劃和全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃,啟動600個縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。
三是加強西南抗旱能力建設(shè)。加快西南地區(qū)“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐,加快實施中型水庫建設(shè)規(guī)劃,抓緊落實西南五省份重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃,因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程,大力發(fā)展牧區(qū)水利,搞好集雨水窖工程建設(shè),統(tǒng)籌推進其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。
四是繼續(xù)推進重點工程建設(shè)。抓緊開工建設(shè)一批治淮重點項目,積極推進太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理,加快建設(shè)一批骨干水庫工程,搞好重點蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。
五是強化水土保持生態(tài)建設(shè)和水生態(tài)保護。力爭年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里,深入推進石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理,加快實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程,加強以青!叭础、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點的生態(tài)自然修復(fù)。
記者:中央一號文件提出,要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置,推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。請您展望經(jīng)過未來十年發(fā)展,我國水利事業(yè)將達到怎樣的水平?為國家發(fā)展大局提供什么樣的支持?
陳雷:中央一號文件的出臺,為水利發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機遇期,水利發(fā)展的又一個春天已經(jīng)到來。通過5到10年大規(guī)模的水利建設(shè),我們將從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年,基本建成四大體系:一是防洪抗旱減災(zāi)體系,重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高,抗旱能力顯著增強;二是水資源合理配置和高效利用體系,全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi),城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高,城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障,萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上;三是水資源保護和河湖健康保障體系,主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善,城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標,重點區(qū)域水土流失得到有效治理,地下水超采基本遏制;四是有利于水利科學發(fā)展的制度體系,最嚴格的水資源管理制度基本建立,水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善,有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立,水利工程良性運行機制基本形成。
屆時,我國現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系將初步建立,國家和區(qū)域?qū)用嫠Y源優(yōu)化配置格局基本形成,旱澇保收高標準農(nóng)田大規(guī)模建成,節(jié)水型社會建設(shè)全面推進,涉及民生的水利問題基本解決,水生態(tài)環(huán)境得到根本改善,水利保障防洪安全、供水安全、糧食安全的能力大幅提升,水利保障經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的作用更加凸現(xiàn),充滿生機與活力的水利現(xiàn)代化美好藍圖將變?yōu)楝F(xiàn)實。
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